如何讓向未成年人禁售煙酒的法規“不再沉睡”

　　盡管我國未成年人保護法和預防未成年人犯罪法都明確規定禁止向未成年人出售煙酒，但在現實生活中，超市、酒吧、娛樂場所、外賣平臺甚至自動售貨機向未成年人售賣煙酒的情況卻比比皆是。

　　“禁止向未成年人售酒，美國執行得非常嚴格。”廣東省律師協會未成年人保護專業委員會主任鄭子殷還記得，他30多歲時去美國旅行，想進入一家酒吧消費，商家將他攔在門外，非常認真地要求他出示護照，嚴格核對年齡后才讓他進入。“從這件事上，我至少看出來兩點:一是商家的確覺得未成年人需要保護;二是如果商家不查證，一旦有未成年人進去消費被發現，商家會面臨高昂的處罰，違法的成本非常高”。

　　那么是否可以借鑒美國的做法呢?廣西師范大學法學院副教授劉訓智認為，中美有著不同的制度和文化，這些差異導致兩國在酒類管理方面有不同做法。美國曾經很長一段時間禁止銷售酒類，解禁后也制定了較為嚴格的監管措施，但我國幾乎沒有禁酒的傳統。從商家的角度來說，在法律沒有作強制性規定的情況下，他們沒有義務審查購買者的年齡。某些商家為了獲取利益，會鉆法律的空子向未成年人銷售煙酒。

　　在中國政法大學副教授苑寧寧看來，雖然我國法律一直都有禁止向未成年人銷售煙酒的規定，但這些法規條文未能落到實處，依然處于“沉睡狀態”。其背后一個很重要的原因是整個社會對于未成年人保護以及未成年人抽煙喝酒等行為的危害性認識不足。

　　前不久，本報刊發《未成年人泡酒吧 誰來管》一文，反映廣西柳州市某些酒吧、娛樂場所向未成年人銷售酒類產品等違法違規問題。一位家長發現16歲的兒子屢屢和一群同齡人到酒吧飲酒至深夜后，求助當地的公安、文化、市場監管部門，但這些部門都回應說，此事不屬自身職責范圍。

　　“從這個案例中，我們能看到政府的相關職能部門，對其到底應當承擔哪些未成年人保護職責并不清楚。”苑寧寧說，“由于社會對未成年人的保護意識不強，即使法律作出規定，相關政府職能部門也未能充分認識到這就是他們的職責。”

　　鄭子殷表示，向未成年人禁售煙酒涉及的面比較廣，有些涉及預防未成年人的違法犯罪，有些涉及市場監管的問題，還有的涉及未成年人被侵害的保護問題，這就容易出現“九龍治水”的情況