省政協(xié)就“我省河湖長制落實情況”開展民主監(jiān)督 為碧嶺南千江水 建言共促“河長治”

　　“家里人都說練江現(xiàn)在環(huán)境變好了。這次回來一看，真的是水清景美。”在揭陽練江綜合整治指揮部河段，省政協(xié)委員、華南師范大學(xué)化學(xué)與環(huán)境學(xué)院教授許旋高興地說。

　　在汕頭，峽山大溪流域截污工程已順利完工，清淤及景觀提升工程正如火如荼展開，海門灣橋閘重建工程的施工現(xiàn)場也是一片熱火朝天的繁忙景象。練江江岸視野開闊，江面干凈。然而幾年前，這里沿江印染企業(yè)機(jī)器轟鳴，江面上漂浮著大量垃圾，散發(fā)出惡臭氣味。

　　練江的改容換貌，是我省污水治理工作取得成效的一個生動縮影。為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于全面推行河湖長制的重大決策部署，助力我省打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，近期，省政協(xié)組織調(diào)研組，分赴廣州、深圳、汕頭等6市11縣（市、區(qū)），視察蕉門河、茅洲河、練江、九洲江等重點河湖段，了解河湖長制落實情況，聚焦痛點、難點、堵點，分析現(xiàn)狀問題，研究對策建議。

　　昔日“黑水溝” 今日“清水河”

　　治水成效如何？親身感受最真切。在廣州南沙區(qū)鳳凰湖，昔日的大型采石坑，如今變成寬闊清澈、綠蔭環(huán)繞的人工湖。蕉門河中心區(qū)蜿蜒的棧道、點綴湖邊的親水平臺吸引不少市民漫步其間，倚在湖邊的欄桿上，可以看到魚兒翔游湖中。

　　南沙區(qū)河長辦相關(guān)負(fù)責(zé)人向視察團(tuán)介紹，通過水系連通、生態(tài)截洪暗溝等措施，鳳凰湖湖區(qū)水質(zhì)已經(jīng)達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。

　　“目前廣州市上報國家監(jiān)管平臺的147條黑臭水體中，有142條達(dá)到了不黑不臭的目標(biāo)。”省水利廳廳長許永錁介紹，在全國第一批黑臭水體治理示范城市座談會上，廣州還作為先進(jìn)典型作了發(fā)言。

　　如今游人如織的燕羅濕地公園，以前只不過是茅洲河流經(jīng)塘下涌臭氣熏天的沼澤地。隨著水環(huán)境的改善，深圳灣吸引了大批珍稀鳥類以及白海豚、水母回歸棲息。這里變得河清景美、宜居宜業(yè)，有群眾自發(fā)在居民樓懸掛“綠水青山就是金山銀山”橫幅。

　　據(jù)了解，在2019年5月8日公布的國家地表水考核斷面水質(zhì)排名中，深圳水質(zhì)改善幅度居全國地級以上市第7位，全省第1位，重點流域水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，獲得國務(wù)院辦公廳督查激勵。

　　河涌污染源被陸續(xù)清除，雨污分流改造工程不斷實施，河湖管護(hù)工作取得扎實成效……持續(xù)改善的水環(huán)境讓視察團(tuán)成員贊嘆不已，他們紛紛表示，我省高位推動河湖長制工作，行動迅速、措施有力、水環(huán)境總體穩(wěn)中向好。

　　落實“河長制” 促進(jìn)“河長治”

　　全面推行河湖長制，正是為了解決以往“九龍治水”、各管一攤的難題。“藥方”是否對癥？能否落到實處？成效又如何？這些都是委員們關(guān)注的焦點。

　　目前，我省水污染防治“頭雁”效應(yīng)已然形成，主要領(lǐng)導(dǎo)戴好“河（湖）長”帽子，挑起“管護(hù)”擔(dān)子，全力打通河湖管理“最后一公里”。

　　據(jù)省河長制辦公室副主任盧華友介紹，我省已設(shè)立省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級河長34056名，加上村民小組設(shè)立的河段長兼巡河員，總?cè)藬?shù)超過11.8萬名。主要領(lǐng)導(dǎo)以上率下，帶頭履行河湖治理責(zé)任；各級河長定期會商，解決治水重難點問題，河湖長制協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制基本建立。

　　除此之外，各地還通過聘請社會監(jiān)督員、招募民間河長、設(shè)置河道警長等多種方式，開展志愿護(hù)河行動，形成社會共同助力河長制實行的良好氛圍，積極推動以“河長制”促“河長治”。

　　河長畢竟只是兼職，工作做得不好會對本人有影響嗎？視察過程中，不少委員發(fā)出這樣的疑問。“河長當(dāng)不好，要背處分、丟飯碗的。”擔(dān)任基層河長的湛江市麻章區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局副局長尹華煒解釋道。據(jù)了解，自河長制實施以來，全省累計共296名河長因治水工作推進(jìn)不力被問責(zé)。

　　“任何人都可以掃碼反映問題，平臺會將收集到的投訴建議，同步反饋給各河長。”盧華友介紹。“廣州河長”APP、“廣東智慧河長”微信公眾號引起了視察團(tuán)的興趣，委員們認(rèn)為，投訴建議平臺的搭建，有助于進(jìn)一步推進(jìn)治水工作的開展。

　　強(qiáng)化督導(dǎo)、狠抓問責(zé)，是河湖長制得以推行的有力保障。截至目前，各級河湖長累計巡河督導(dǎo)約826萬人次；省、市、縣三級河湖長巡河發(fā)現(xiàn)問題21133宗，落實整改問題19594宗，整改率93%。

　　視察“找問題” 治水“啃硬骨”

　　民主監(jiān)督要取得實效，關(guān)鍵是要把情況摸清、把問題找準(zhǔn)。此次省政協(xié)組織的民主監(jiān)督視察團(tuán)，由界別委員、相關(guān)領(lǐng)域的專家和職能部門負(fù)責(zé)同志組成。各位行家里手依靠自己的“火眼金睛”，為我省水污染治理把脈問診。

　　冰凍三尺，非一日之寒。委員們深知，過去粗放型發(fā)展模式帶來的水污染問題累積已久，要在短期內(nèi)完全解決，既不科學(xué)、也不實際。由于認(rèn)識層次、重視程度不同，各地在工作力度、工作成效上也存在較大差異。

　　比如，有些城市的“大江大河”治水成效明顯，但“小湖小溪”治理還有待加強(qiáng)，依然存在支涌、邊溝邊渠、小微水體周邊違建整治未全面展開的問題，城市污水處理能力也亟待提高。有些河湖長對所負(fù)責(zé)河湖底數(shù)不清、問題不明，履職辦法不多，有的甚至連河湖長公示牌信息都不規(guī)范，水污染治理遲遲沒有起色。

　　資金不足也是“心病”之一。治水需要大量資金，但并不是每個城市都很“闊氣”。特別是粵東粵西粵北地區(qū)，財政基礎(chǔ)薄弱，資金投入與實際需要存在較大差距。有的基層為了完成任務(wù)，在缺乏人手的情況下，只能靠“兩委”干部自發(fā)拿掃把清河溝、挑垃圾。

　　治水是一個系統(tǒng)工程，視察團(tuán)了解到，一些地方還存在“廠管廠、網(wǎng)管網(wǎng)、河管河”的碎片管理現(xiàn)象，影響治水成效；有的河段暗涵汊流多，作業(yè)安全風(fēng)險大；有的城市地下管網(wǎng)老化、難以維護(hù)；有的企業(yè)頂風(fēng)作案，偷排漏排屢禁不絕……

　　此外，在實際工作中，河湖長制的作用發(fā)揮得還不夠充分，因部門職責(zé)交叉造成協(xié)調(diào)不暢的問題仍然存在。視察中委員發(fā)現(xiàn)，各級河長辦不是專職機(jī)構(gòu)，工作人員均靠抽調(diào)，許多鄉(xiāng)村一級的河長面臨缺錢少人的尷尬局面。也成了進(jìn)一步做好水污染治理工作的“絆腳石”。

　　紛紛“出對策” 建言“促治水”

　　提出解決問題的思路辦法，推動政策落實，是開展民主監(jiān)督的出發(fā)點和落腳點。委員們從當(dāng)前治水實際出發(fā)，發(fā)揮才智，紛紛建言。大家認(rèn)為，推動河長制從“有名”到“有實”，就要進(jìn)一步發(fā)揮河長辦牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，各職能部門各負(fù)其責(zé)，真正形成群策群力、齊抓共管的工作格局。

　　“廣東不少沿海城市受海水漲潮倒灌影響，河流水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果會有一定波動。對這些城市的水質(zhì)考核，應(yīng)結(jié)合潮汐時間比對，才能得到相對科學(xué)和準(zhǔn)確的結(jié)果。”省政協(xié)委員、中山大學(xué)海洋工程與技術(shù)學(xué)院副院長楊清書對完善治水考核標(biāo)準(zhǔn)提出了自己的建議。

　　對于各地大力開展的河道清淤工作，省政協(xié)副秘書長楊細(xì)平認(rèn)為，部分河道的淤泥含有毒有機(jī)質(zhì)、重金屬和病原體等多種污染物。對一些被嚴(yán)重污染的淤泥，一定要經(jīng)過無害化處理，防止造成二次污染。省政協(xié)常委、人資環(huán)委主任凌鋒表示贊同，認(rèn)為要堅持系統(tǒng)治水理念，實施“廠、網(wǎng)、河、站、池、泥、源”全要素治理。

　　各地污水處理能力與污水實際排放量之間的差距仍然較大，應(yīng)該在提升污水處理率的同時，引進(jìn)新技術(shù)，提高處理質(zhì)量；加強(qiáng)宣傳教育，促進(jìn)群眾參與，不能一邊大力治理，另一邊有的人依然隨意丟棄……政協(xié)委員通過一條條建議，推動了我省河湖長制的落實，助力我省打好污染防治攻堅戰(zhàn)。